歐盟２００９年７月通過一攬子能源市場改革法案，并于２０１１年３月開始實施。法案的主要內(nèi)容是對歐盟天然氣和電力市場進行改革，要求實現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”，即做到能源生產(chǎn)和輸送業(yè)務徹底分離，以促進市場競爭。

分析人士稱，這一政策主要是針對歐盟的主要天然氣供應商俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣），避免俄氣同時控制天然氣供應和輸送。２０１４年４月，俄羅斯以歐盟能源新政歧視俄天然氣企業(yè)為由，向世貿(mào)組織提起訴訟。

專家組報告指出，歐盟在實施“廠網(wǎng)分離”政策中應用靈活的拆分方式，即為能源公司提供所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)拆分的選擇，并未對俄天然氣企業(yè)構(gòu)成歧視；同時，“新政”中涉及液化天然氣企業(yè)、上游管道運營商等的相關規(guī)定，也不構(gòu)成對俄天然氣企業(yè)的歧視。這意味著歐盟能源新政的核心內(nèi)容獲得了世貿(mào)組織認可。

但專家組報告同時指出，新法案規(guī)定部分能源基礎設施項目可享受“廠網(wǎng)分離”的豁免權(quán)，但歐盟委員會在授予德國ＯＰＡＬ天然氣管道工程豁免權(quán)時，卻以限制俄氣的供氣量為條件，這構(gòu)成歧視行為。

報告同時裁定，歐盟成員國克羅地亞、匈牙利和立陶宛對外國天然氣管道服務公司提出有別于國內(nèi)公司的額外評估要求，同樣構(gòu)成歧視行為。

歐盟官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟目前３９％的天然氣進口自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大天然氣供應國。

根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，當事方可在專家組報告發(fā)布后６０天內(nèi)，針對裁決結(jié)果提出上訴。