推動城鄉(xiāng)共榮各美其美，最大動力在城市，最大潛力在鄉(xiāng)村

發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，盤活生態(tài)資源，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新建立“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換的政策機制

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張濤 馮維健

“促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置”……在2022年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”提及頻度較高。

產(chǎn)業(yè)融合是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)共榮，有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，有效激活城鄉(xiāng)資本、人才、技術(shù)要素雙向流動。推動城鄉(xiāng)共榮各美其美，最大動力在城市，最大潛力在鄉(xiāng)村。

城市要素賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

日前，在河北省廊坊市龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的京津冀（廊坊）協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，專家對一臺小型移動CT機進行成品檢驗。作為醫(yī)學(xué)影像領(lǐng)域的“輕騎兵”，設(shè)備的國產(chǎn)化率超過90%，研發(fā)機構(gòu)在國內(nèi)幾個主要城市群建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

“從一開始‘撿到筐里都是菜’，沒有形成系統(tǒng)，到如今寧肯少也要精。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，要把著力點放在重大實體項目上，集中打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。”廊坊市安次區(qū)發(fā)展和改革局黨組副書記劉洪超說，運用5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，篩選具有智能制造基礎(chǔ)和帶動作用的企業(yè)，為區(qū)域級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦智賦能。

當(dāng)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義重于鄉(xiāng)村，對于現(xiàn)代經(jīng)濟增長的作用優(yōu)于鄉(xiāng)村，城市吸納、凝聚、激活區(qū)域發(fā)展所需資源的能力更強、底氣更足。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮，最大的動力在城市。

近年來，衡水市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，先后與中國科學(xué)院北京分院等12家科研院所建立合作，依托“中科院+”，打造衡水科技谷，構(gòu)建“研發(fā)中心—中試基地—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，先進制造、新材料、食品醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。

“我們把科技成果和人才引進來，在這里進行科技成果轉(zhuǎn)化，彌補中小城市科技資源不豐富、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不足的發(fā)展短板，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時借助科技轉(zhuǎn)化的力量，培育新興產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域發(fā)展增添動能。”衡水高新區(qū)黨工委委員蔡俊華說。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院永清精準試驗基地（國家設(shè)施農(nóng)業(yè)研究中心），規(guī)模龐大的智能連棟溫室頂部，環(huán)境參數(shù)傳感器實時監(jiān)測溫度、濕度、光照及二氧化碳等指標(biāo)，工作人員登錄智能控制平臺，各項數(shù)據(jù)一目了然。

“基地地處京津腹地、城市邊緣，科研人才隊伍儲備足，資金、技術(shù)、交通優(yōu)勢明顯。研究人員在這里開展設(shè)施智能裝備、高效栽培模式研究，進行智能溫室結(jié)構(gòu)測試等工作。”基地副主任潘守江稱，整個基地以試驗示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、構(gòu)建綠色智慧科技園區(qū)、輸出技術(shù)標(biāo)準體系為目的，為設(shè)施農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推廣提供測試、展示等平臺服務(wù)。

專家表示，城市作為工商業(yè)、貿(mào)易和人口的集中地，具有先發(fā)優(yōu)勢和輻射作用，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)重點拓展技術(shù)密集型、資金密集型領(lǐng)域，將城區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)帶動統(tǒng)籌起來，推動各要素充分涌流。同時，導(dǎo)入城市發(fā)展要素延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用城市產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的擴散效應(yīng)激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

在位于河北衡水高新區(qū)的中科衡水成果轉(zhuǎn)化中心，科研人員在測定紅土鎳礦浸出液中的元素含量（2022年8月17日攝）  趙棟攝

做好“農(nóng)業(yè)+”文章

走進河北省承德市灤平縣綠康園生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)園，生態(tài)大棚內(nèi)的杏花、桃花競相綻放，陣陣花香撲鼻而來。

“按照生態(tài)環(huán)保的理念，園區(qū)養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便與玉米秸稈混合制成有機肥，為果蔬種植提供肥料。果蔬經(jīng)保鮮加工供應(yīng)北京市場，剩下的副產(chǎn)品用來養(yǎng)殖黃粉蟲，而黃粉蟲又是養(yǎng)殖蛋雞的上好飼料，形成了完整、可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)圈。”灤平縣綠康園生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)園總經(jīng)理盧秀福說。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)下中國，區(qū)域發(fā)展不平衡的特點突出，城市飛速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村也要迎頭趕上。

新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)互動與融合成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢。

湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝說，應(yīng)通過系統(tǒng)實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、人才強農(nóng)、開放強農(nóng)，因地制宜打造綠色精細高效發(fā)展模式，輻射帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

在位于廊坊市固安縣的河北興蘆農(nóng)業(yè)科技集團有限公司冷鏈加工車間，一袋袋鮮切果蔬由工人包裝好后全部入庫，經(jīng)冷鏈車送往京津的10余個定點超市、餐飲機構(gòu)和食堂，實現(xiàn)24小時從田間到餐桌。

近年來，河北環(huán)京地區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。灤平、固安等一批環(huán)京縣重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、健康畜牧、生態(tài)林果花卉、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)。如今，河北省優(yōu)質(zhì)蔬菜進京量占北京市場的55%，在服務(wù)京津的同時，也帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在衡水市武邑縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，電商超市工作人員為縣域內(nèi)農(nóng)戶產(chǎn)品拍攝短視頻，網(wǎng)上推銷。春節(jié)前，當(dāng)?shù)亟M織13家電商實體企業(yè)，通過直播帶貨，助力紅梨、扣碗等特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。

“發(fā)展農(nóng)村電商，助農(nóng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是關(guān)鍵。”武邑縣委網(wǎng)信辦主任張靜稱，近年來，當(dāng)?shù)亟柚r(nóng)村電商優(yōu)勢，打造“政府?dāng)y手電商企業(yè)搭建平臺、合作社與農(nóng)戶唱主角”的產(chǎn)業(yè)模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)借網(wǎng)發(fā)展。2022年，武邑縣電商網(wǎng)絡(luò)零售額45.55億元，電子商務(wù)交易額達120億元。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。專家表示，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，做好“農(nóng)業(yè)+”文章。注重與農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)休閑旅游、電子商務(wù)等深度融合，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，進一步筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院永清精準試驗基地，工作人員為實驗植被繞蔓（2022年12月3日攝）   劉欣羽攝

最靚底色是綠色

在塞外山城河北省平泉市，山川間的數(shù)十萬畝油松林蒼翠挺拔。站在平泉市黃土梁子鎮(zhèn)的后山遠眺，一望無際的油松林層層疊疊，直鋪山頂。林下，62歲的石洞子村農(nóng)民管榆將自然脫落的松針摟進尼龍編織袋，等待運往加工廠。

“一上午能裝七八袋，目前松針的收購價是每噸1000多元，我三個月掙了3萬多元。”管榆說，這些松針經(jīng)過科技加工，將變成散發(fā)松林清香的植物負氧離子產(chǎn)品，走進城市居民的家中，讓人們足不出戶享受大自然的饋贈。

平泉市森林面積297.6萬畝，其中油松林72.78萬畝。“如果按一畝油松林每年脫落200公斤松針計算，一年就能產(chǎn)生15萬噸松針。”平泉市林業(yè)和草原局局長翟海雁稱，經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)?shù)靥剿鞒隼盟舍樦谱髦参镓撗蹼x子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化路徑，取得31項國家專利，生產(chǎn)出松針天然富氧液、松針粉、松針手工皂等健康生態(tài)產(chǎn)品。

推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮，最靚底色是綠色。河北民族師范學(xué)院旅游與航空服務(wù)學(xué)院院長李建峰表示，要把新發(fā)展理念貫穿于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各方面全過程，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，盤活生態(tài)資源，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新建立“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換的政策機制。同時，賦予城鎮(zhèn)更多生態(tài)功能和價值，培育產(chǎn)業(yè)特、功能強、形態(tài)美的生態(tài)小鎮(zhèn)。

千松壩地處京津與內(nèi)蒙古渾善達克沙地之間。20世紀，這里曾流傳一句順口溜：“黃沙埋了墻，流沙壓塌房，種地不打糧。”豐寧滿族自治縣大灘鎮(zhèn)小北溝村就在千松壩腳下。過去在雨季，村里的沙土地會被雨水沖出一道道溝，村民們形象地叫它“雞爪子溝”。

為改善京津冀生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)防護屏障，千松壩林場應(yīng)運而生。當(dāng)?shù)貙嵭泄煞葜圃炝?、分類管護機制，包括小北溝村在內(nèi)的60多個村莊出地，千松壩林場負責(zé)造林，林木收益按比例分成，“雞爪子溝”變成了“萬畝林村”。截至2022年底，千松壩造林工程為農(nóng)民直接增收超過2億元。

早在2014年，千松壩39161.85畝碳匯林的碳配額就在北京市環(huán)境交易所掛牌上市。當(dāng)年就有企業(yè)以38元/噸的價格購買了1550噸碳排放權(quán)指標(biāo)，成為河北省林業(yè)碳匯項目的第一單。

環(huán)境變美，產(chǎn)業(yè)更旺。如今，牌樓古色古香、街巷筆直寬闊、民宿窗明幾凈……旅游元素在小北溝村隨處可見。依托深厚的遼、金、元歷史文化和滿蒙風(fēng)情，當(dāng)?shù)仄刚垖＜覉F隊編制旅游發(fā)展規(guī)劃，成立旺國古居農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社，吸收48家民宿、農(nóng)家院入社，突出草原生態(tài)特色，接待床位達2880張。

“我們村山水林田湖草沙一樣不缺。這些年，我們先后拒絕了20多個不利于生態(tài)保護的項目。小北溝要用清新的空氣、淳樸的景觀、良好的生態(tài)留住游客。”小北溝村黨支部書記于存永說。

“承德打造了一批鄉(xiāng)村旅游重點村，其中國家級5個、省級19個、市級50個。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)村民宿2153家、房間4.7萬個、床位8.2萬張。”承德市旅游和文化廣電局局長唐秋華稱，通過融合自然景觀、人文歷史、農(nóng)耕生活、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，打造國際范、鄉(xiāng)土味、全景式鄉(xiāng)村民宿，提高農(nóng)民收入水平。

李建峰等專家表示，應(yīng)鼓勵支持鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，豐富城鄉(xiāng)旅游業(yè)生態(tài)和人文內(nèi)涵。通過生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接等多種開發(fā)機制，培育一批綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。